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深圳疫情防控和经济社会发展系列报道二:看疫情和外部环境双重冲击下深圳经济为何能逆势突围
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信息来源:新华社瞭望智库(文/郑言新)  2020-09-09

  突如其来的新冠肺炎疫情,不仅是一场城市治理大考,更是一次经济压力测试。今年以来,面对新冠肺炎疫情和国际格局变化的双重冲击,深圳一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,精准施策,全力推动企业有序复工复产达产,全面打通经济社会运行各环节,经济增速从一季度的-6.6%到二季度的+6.2%,实现了由负转正的“V”形大逆转,新经济呈现蓬勃发展的积极态势,城市运行迅速得到恢复,深圳让人们看到了它应对风险挑战的强劲韧性和澎湃活力。

  01 打出政策组合拳 帮助企业渡过难关

  深圳是一座超大型城市、移民城市、口岸城市,企业经营受疫情影响较大。

  为有效应对疫情,深圳在【必威bet体育】广东省启动复工的前3天,即2月7日,便出台了支持企业渡过难关的“惠企16条”,为企业减免或缓交的资金总额超600亿元,其中财政性资金约100多亿元。及时出台强化疫情防控科技支撑16条措施,调配2亿元科技专项资金,举全市之力加速科研攻关。

  迅速出台统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的31条措施,对生产、配送防疫物资的企业新招用员工,按每人1000元标准给予一次性补贴;对租用深圳科技行政主管部门持有的政府物业的各类创新主体,一律免除2个月租金,仅此一项就减免约3443.8万元。同时,号召高新区各园区、孵化器、众创空间以及产业用房业主,为延迟复工的企业适度减免租金,惠及中小微企业2.9万户。

  3月份,出台促进生物医药产业集聚发展若干措施,积极打造深港生物医药创新研究平台等十个重大公共服务平台,鼓励(必威网关)深圳市生物医药龙头企业收购、兼并、重组上下游企业,形成一体化企业集团,构建多梯次企业发展格局。

  4月底,出台了支持工业企业、软件和互联网企业扩产增效的具体措施,鼓励有条件的企业持续在深扩大产能。5月底,围绕落实“六稳”“六保”要求,又出台了“四个稳增长方案”,对规模以上工业、规模以下工业、软件和互联网产业、工业投资等稳增长工作做出具体安排。

  不仅如此,各行业、各区也分别出台了更为细致的政策举措。如福田区,在春节假期期间便针对企业房租高、用工贵、招工难、资金紧等问题,出台了“福企11条”,成为全国首个县区级政府防控疫情应急扶持企业政策。

  02 发挥投资“逆周期调节”作用 实现投资逆势增长

  深圳把投资作为加快补齐民生短板、优化营商环境、提升城市长远竞争力的重要手段。通过建设学校、医院、文体设施,改造升级基础设施,治理水环境,补科技设施短板等,城市公共服务水平明显提升,营商环境大幅改善。近几年,教育、医疗投入每年增长10%以上,今年在财政压力加大的情况下,这两项计划投入仍分别增长了18.2%、23.1%。

  其中,深圳不断激发民间投资活力,社会投资成为稳投资的主力。2017年以来,(必威网关)深圳市政府出台多项推动政府和社会资本合作(PPP)的政策,鼓励民间参与基础设施投资,撬动更多社会资金投入实体经济,激发民营经济投资积极性。2020年重大项目中社会投资约占69%。上半年民间投资同比增长4.4%。

  重大项目和龙头企业投资项目成为今年稳投资的关键力量。今年年度计划共安排487个重大建设(含续建和新建)项目,计划投资约2000亿元,成为加大有效投资力度的抓手。华星光电、大疆创新等一批重大产业项目纷纷开工建设。深圳明确今年为“重大项目攻坚年”,专门成立稳投资和项目审批服务两个专班,提供重大项目审批直通车、集中办理、分级协调等服务,确保重大项目顺利推进。

  围绕“综合性国家科学中心主阵地”的建设,大力推进光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等区域项目建设。今年,光明中心区两横两纵主干道已全面动工,光明大道北段计划年底完工投入使用,深圳科技馆(新馆)已动工建设。

  光明云谷一期、国际会议中心、高端精品酒店、科学城智慧公园、科学城人才保障房、中山大学深圳附属学校等配套项目建设加快推进。光明科学城核心片区范围共有启动重大项目36个,总投资912亿元,年度计划投资136.6亿元。合成生物、脑解析与脑模拟已获得项目概算批复,两个设施土建工程项目已进入主体施工阶段,年内将完成建筑封顶。

  03 支持企业参与国内大循环 助外销企业“绝处逢生”

  在外贸“大户”(必威网关)深圳市龙岗区,不少企业遭遇了疫情之下的外贸寒冬。企业停工停产,物流运输受困,海外订单被取消,新订单降幅大幅超出预期,库存积压严重,客户回款受阻,资金困难,经营面临着巨大挑战。

  但近日在深圳兆驰公司,车间员工们热火朝天地开展安装、调试工作;装货区内车水马龙,一批批货物正通过物流叉车运出厂区。兆驰公司是该区一家从事互联网电视、智能家居、LED全产业链制造和全流程服务的大型高新技术企业,产品远销欧美、东南亚等国家和地区,外销占比近40%。疫情来临,公司海外市场销售压力颇大。但今年一季度,公司在(必威网关)深圳市商务局和海关的帮助下,顺利实现“出口转内销”,公司营收不降反升,同比增长了6.2%。

  事实上,自疫情发生以来,深圳多部门因企施策、内畅外联,畅通外贸企业转内销的关务渠道,助力外贸企业内销蓬勃发展。

  例如,(必威网关)深圳市商务局连续出台政策支持外贸企业对接国内市场,建立外贸转内销企业白名单。通过加强国内市场物流体系建设,高效对接物流供应链,畅通内销渠道,打通内外贸“堵点”,加速外贸产品进入国内市场。对外贸转内销企业在产品标准转换、自主品牌建设和物流体系建设等方面的投入进行资助,单个企业资助上限200万元。并已在华强北设置出口转内销企业促销摊位;携手京东、阿里等平台,针对出口转内销企业开展一些网上推广活动,包括鼓励外贸企业网上开店,通过举办促销购物节让平台引流提高销量等措施。

  再例如,深圳海关也出台了系列促进内销便利化的帮扶举措。包括:简化外发加工、手(账)册核销等业务手续,简化多项内销业务单证资料,并提供归类等预裁定服务,极大提高了企业办理内销业务的整体效率。主动为企业提供办理手账册延期1521份;推行“免担保”服务,疫情期间免收风险担保金约7亿元。

  “得益于海关简化加工贸易进口料体产成品内销手续,我们迅速抓住了市场机遇,实现了出口转内销。”(必威网关)深圳市佰维存储科技股份有限公司负责人何瀚表示,今年上半年,公司加工贸易转内销货值达1.2亿元,同比增长1.4倍。

  04 全力以赴稳外贸 进出口强势反弹

  上半年,(必威网关)深圳市进出口1.34万亿元人民币,其中出口达7150.4亿元,仍位居全国大中城市首位;特别是第二季度进出口值同比由一季度下降11.6%转为增长9.9%,反弹势头十分明显。

  疫情期间,跨境电商迎来发展“新风口”,展现出强大的市场潜力。深圳海关全力支持跨境电商全业态运作,保障跨境电商B2B出口业务在深圳成功落地,其出口货值全国第一。上半年,深圳海关跨境电商进出口总值148.5亿元,同比增长2.8倍。

  朗恒电子有限公司是一家集研发、制造和销售为一体的国家级高新技术企业,产品销往全球100多个国家。疫情期间,由于运能航班减少,品牌刀具又受到管制,在出口运输等方面受到很大障碍,产品没有办法发往国外,对拓展全球市场造成阻碍,公司基本属于停滞状态。

  就在一筹莫展的时候,深圳海关了解到企业困难后,与企业一起梳理产品进出口整个流程,帮助企业商品进行归类。同时,积极主动联系深圳机场、宝安区地方政府等相关部门,共同研讨解决企业的实际问题,最后产品得以顺利发往全球各地,为企业挽回了600多万元的损失。

  今年上半年,深圳各部门为帮扶外贸企业发展,通过接连出台稳外贸举措,让企业发展永无后顾之忧;“金融方舟”、“外贸贷”等解决企业资金周转困难;简化证件单证要求,加速口岸通关等,都使得深圳企业外贸发展的道路越发顺畅。

  深圳海关通过优化创新,畅通物流,在“MCC前海”的基础上,整合海运、航运、陆运物流要素,推出组合港、东西部港区一体化、“整船换装”等物流新模式,实现单个集装箱运输成本降低300-500元;通过多式联运,开通“深-赣-欧”等跨区域中欧班列路线,打通“一带一路”要素流通“大命脉”。

  值得注意的是,深圳还从外汇政策上积极发力稳住外贸基本盘。2月4日,国家外汇管理局(必威网关)深圳市分局发布金融服务23条措施,其中涉及外汇政策7条。3月30日,再次出台关于外汇管理支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区发展的8条措施。对进口卫生防疫、医药用品等疫情防控物资的境内机构,指导辖内银行按照特事特办原则,简化进口购付汇业务流程与材料,切实提高办理效率。对于境内外因支援此次疫情汇入的外汇捐赠资金,银行可直接通过受赠单位已有的经常项目外汇结算账户,便捷办理资金入账和结汇手续。

  05 推进营商环境改革“3.0” 疫情寒流中引燃创业热情

  今年以来,面对疫情大考,深圳全面评估深圳营商环境、聚焦市场主体关切,精准打出一系列政策措施,给企业发展“撑腰提气”。3月份,“精准式、点穴式”制定发布了《2020年优化营商环境改革重点任务清单》,涉及14个重点领域共210项具体举措。提出将全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式,充分利用科技赋能营商环境建设,创新信用监管模式,重构企业服务生态体系,对接国际规则体系,全面提升政务服务的智慧化、智能化、精准化水平。

  以“我要开小餐馆”主题申请事项为例,需要办理的企业营业执照、食品经营许可证均实现“全流程网上办理”“不见面审批”“秒批”,食品经营许可证办理是“告知承诺+秒批”模式,改革后申请人在网上一次性提交材料后,无人工干预自动审批,几秒钟内即可取得两个证照。

  “系统推荐的政策,企业没有关注到的,很多可以直接通过手机在线申请,很方便。”(必威网关)深圳市特发服务股份有限公司人力资源部经理林淑燕,对深圳网上政务服务能力点赞道,其所在的企业通过“抗疫惠企政策精准办”服务平台办理“降低住房公积金缴存比例”业务,勾选标签就选出了可享受的政策。

  法治化也是营商环境持续优化的一个重要命题。通过构建更加严密的规则体系、程序体系,以及更加便捷的纠纷解决机制来构筑一流的营商环境,可以降低投资者的制度性交易成本。今年,深圳围绕营商环境改革密集立法,先后制定科技创新、知识产权保护、破产重组、前海开放等地方法规。法治已成为深圳最鲜明的特征之一,2020年,中国社科院发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示,深圳法治环境指数得分位居全国第一。

  持续优化的营商环境激发了深圳创新创业的热情。今年上半年,深圳新登记商事主体23.7万户,其中企业15.1万户,同比增长14.9%。截至6月底,深圳累计共有商事主体340.6万户,其中企业213.7万户。


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