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深圳疫情防控和经济社会发展系列报道三:“疫情大考”下的一场城市应急和管理的“压力测试”
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信息来源:新华社瞭望智库(文/郑言新)  2020-09-09

  席卷全球的新冠肺炎疫情,考验着城市的应急和管理能力。深圳作我国流动人口最多、人口密度最高的超大型口岸城市,面对突如其来的疫情,展现出了高效、精准和智能的城市治理新特征,为全球超大城市应对突发事件做出了“深圳示范”。

  01 组织动员高效快速 展现强大的应急保障能力

  全面动员,凝集最广泛的抗疫力量。新冠肺炎疫情发生后,(必威网关)深圳市委市政府领导高度重视,敏锐发现危机、果断作出决策,(必威网关)深圳市委书记王伟中、市长陈如桂第一时间研究部署防控工作,迅速形成指挥部“工作交流”、“每日一报”、督察督办等机制。同时,突出党建引领,打破部门、领域界限,“一个口子”统筹、“一插到底”调度,下沉75个指导服务组、701个援助工作组,统筹全市党员干部,实现市、区、街道、社区,以及小区、物业、业委会等各级各类组织力量的有效整合,通过扁平化组织形式,迅速凝聚全市人民群众力量,筑牢联防联控防护网。

  当机立断,迅速组织筹备防疫物资,全力保障市民生活必需品供给。第一时间助力深中海复工复产,仅用3天实现口罩日产量从2万只到20万只的跨跃,极大缓解了疫情之初物资匮乏的紧迫局面。全面组织开展口罩、测温计等医用物资应急审批备案,为企业免费提供防疫产品检定校准服务。千方百计服务比亚迪、宝能、稳健、富士康等企业快速转产达产,疫情发生以来全市新增防疫物资相关生产经营企业5600余家,形成我市物资保障的强大产业基础。建立100余条采购渠道,实施“全球抢货、应进尽进”,为疫情之初我市疫情防控重点领域物资保障做出重要贡献。

  仅用1天时间稳定“菜篮子”供给,扼制市场蔬菜抢购苗头,“米袋子”“菜篮子”供应充足平稳。疫情初期面对蔬菜副食供应偏紧、部分商超出现抢购现象,深圳紧急采取了财政补贴、协调产地复工、加大回运力度、加强舆论引导等一系列措施,在稳住海吉星和全市各大商超这“一体两翼”供应龙头的基础上,按照日常“10倍供应”标准加大市场投放量,确保了全市蔬菜供应快速恢复正常。

  在疫情全球蔓延、出现粮食抢购苗头之时,及时加强新闻宣传和舆论引导,督促粮食企业配合商超加大市场投放,确保市场充足供应。疫情期间,共发放“菜篮子”重点企业临时性补贴1297万元,全市日均供应蔬菜7300吨、水果2300吨、内类4200吨、禽蛋490吨、水产品1500吨、口粮5480吨,“米袋子”“菜篮子”供应充足、价格平稳。

  02 应急响应迅速有效 抗击疫情分秒必争

  疫情发生前保持高度警觉。深圳早在2019年12月底就开始关注武汉不明原因肺炎,展开全市医务人员预警培训。深圳海关在2019年12月31日监测到不明原因肺炎舆情,第一时间报告海关总署,并每日发布疫情速报指导口岸疫情防控。1月3日,针对香港卫生署通报港方应对级别为“戒备”,深圳海关采取8项措施启动口岸紧急响应机制应对;1月6日,深圳海关与香港卫生署召开联防联控会议,就疫情风险评估、检疫措施通报机制等形成深港防控6点共识,有序启动口岸防控。

  发现可疑情况迅速处理。1月8日,接到市中医院学苑社康中心值守医生的可疑疫情报告后,市、区疾控机构第一时间开展追踪调查和相关检测。1月10日晚,在港大深圳医院发现首例疑似病例后,第一时间安排转运至市三院进行隔离治疗,并动员其家属尽快就诊。1月14日,获得新冠病毒检测试剂后,第一时间对首例疑似病例家庭所有成员进行核酸检测,并将确诊患者全部转送市三院集中治疗。

  疫情确认前,及早布局防控措施。1月19日,国家专家组正式确认深圳成为除武汉之外第一个发现确诊病例的城市。而在这之前,深圳一刻不敢轻敌,早已进入备战状态。1月16日晚,市政府召开全市防治重大疾病工作联席会议,启动重大传染病联防联控机制。1月17日下午,(必威网关)深圳市长陈如桂主持召开会议,强调要在机场、车站、口岸等重点场所,采取适当的监控措施,及时发现发热病人。1月18日,市防治重大疾病工作联席会议以防控“冬春季重点传染病”名义启动应对新冠肺炎联防联控机制,明确要求机场、口岸、火车站、长途客运站等重点场所三日内安装、启用“红外智能体温检测系统”。

  疫情确认后全力管控。1月19日后,深圳按照习近平总书记关于新冠肺炎疫情有关重要指示精神,省疫情防控指挥部的总体部署,成立了由(必威网关)深圳市委书记王伟中任组长、市长陈如桂任常务副组长的最高规格疫情防控领导小组,全力抗击新冠肺炎疫情。

  也正是发现疫情前的高度警觉,发现疫情后的及早布局防控,以及国家确认后的强力管控,才使得深圳疫情得以快速有效控制。

  03 疫情防控内外兼顾 筑牢疫情防线

  市内防控严密高效。在火车站、客运站、机场、客运码头设置检疫站46个,在全市高速公路、国省道等设置联合检疫站52个,做到“逢车必检、逢人必查,不漏一车、不漏一人”,有效防范疫情初期输入风险。

  建立“三位一体”社区防控小组,对全市644个社区、4800多个花园小区、1800多个城中村实行围合封闭管理。防控点多、线长、面广,深圳不计成本、不惜代价,不断加大人力物力投入,全面夯实社区防控基础,取得了良好成效。

  以坪山区坑梓街道为例,疫情防控之初,即组织437名党员,动员1020名工作人员干部到社区防控一线,全体人员坚持“5+2”“白加黑”,平均每人每天工作近12个小时,全面推进人员排查、卡口值守、交通检查等工作。

  海关防控精准有力。深圳海关在全国最早启动“精准检疫”试点,在全国口岸率先开展“红外测温仪+点温枪”双体温监测,紧盯“智慧卫检系统+旅客舱单系统”实时对碰数据,结合空港特点采取“纸质+指尖”双健康申明,“值机+空中”双前置申报,实现对预警航班的精准检疫。截至7月21日,深圳海关共妥善处置排查预警航班117架次、预警人数349人。

  临床救治与科研攻关全国“双领跑”。在临床救治中,深圳先后创下“多个第一”:确诊【必威bet体育】广东省第一例患者,发现第一个“人传人”病例,发现第一个儿童病例,第一个提出有“粪口传播”可能,全球首次使用冷冻电子显微镜观察得到新冠病毒经灭活后的真实形貌……

  而在科研攻关上,深圳各单位践行习总书记“把论文写在祖国大地上”的要求,把研究论文写在了临床救治的实践中。截至7月31日,(必威网关)深圳市第三人民医院(以下简称市三医院)发表与新冠肺炎相关的SCI论文42篇,总影响因子超510分,申报国际专利5项和国内专利5项,位于全国医院前列。特别是与清华大学合作开展的单抗研究受到习近平总书记的关注和肯定,国务院疫情督导组与世界卫生组织也对深圳抗击新冠肺炎疫情工作给予了高度评价。

  04 “政策+科技”双管齐下 城市管理更加精准智慧

  疫情给城市发展带来了巨大的负面影响,但深圳能够迅速恢复生产生活,得益于对疫情影响较大领域的精准施策。截至目前,深圳经济恢复态势良好,二季度经济强势翻红,全市89家星级酒店复工率87.64%;21家旅游景区已全部恢复开放;1053家旅行社复工率11.76%。1439家持证网吧复工率89.78%,733家娱乐场所复工率80.76%。

  在住房和建设领域,对物业管理服务企业按在管面积每平方米0.5元发放两个月财政补助。截至6月10日,已发放金额2.32亿元,待发放金额1.35亿元。免除公租房、人才房2个月租金,共涉及住房10万套,减免租金总额2.4亿元。降低困难企业住房公积金缴存比例或缓缴公积金。截至6月8日,共4090家企业申请降低比例至3%,涉及职工43.35万人,预计12个月可减少4.28亿元;共2748家企业办理了缓缴,涉及职工24.9万人,预计12个月将延缓缴存4.5亿元。

  在交通运输领域,落实出租车行业支持政策。市交通运输局给予出租车企业经营权延期奖励,设立驾驶员出车奖励机制,运营里程及时间达到标准的给予当日50元奖励,已发放两批次奖励资金共1846万元;加大对巡游出租车驾驶员的政府临时补贴力度,一季度共补贴6309.5万元。加强对港口机场企业扶持措施,提前发放2019年港航产业资助资金,资助金额高达4.1亿元。资金惠及港口航运全产业链,涵盖班轮、驳船、邮轮、货代等多个行业。

  在资源保障领域,免除全市工商企业2月份两部制电费中的基本电费,由市财政代缴;至6月30日前,降低除高耗能行业以外的一般工商业和大工业企业电费5%。对使用管道天然气的餐饮、酒店类商业客户,2月、3月使用管道天然气的气费按照现行气价的70%结算;欠费不停气,免除1-3月因缓交气费产生的违约金。对工商企业发放6个月污水处理费补贴,已发放补贴7951.30万元,16.98万户工商企业用户受惠。目前管网设施运行正常,水、电、成品油、液化石油气、天然气日供应量已达到去年同期水平。

  值得注意的是,为了提升防控和救治智慧化水平,深圳还大力推动新兴先进技术的应用。例如,依托大数据赋能精准防控。利用社会治理“块数据”中心长期沉淀的2000多万人口基础库、66万栋房屋地址库、1200多万人员通讯基础库进行数据碰撞和比对,累计为“深i您-自主申报”自主申报的550多万人匹配了精准的居住地址,为全市疫情防控工作提供了1亿多人次的数据服务,提高了排查效率和质量。

  利用块数据“一基五柱、百平台、千应用”智能体系,及时响应防控服务需求,实现疫情数据精准上图,坚持做到“五个100%”,认真执行“十个一律”,全力落实“四个重点”,社区小区疫情零扩散。WHO《联合考察报告》指出,深圳完善的社区防控体系给他们留下了深刻印象。

  再例如,利用“互联网+”和人工智能助力医疗救治。紧急开发疫情防控线上服务平台,开通疫情实时查询、发热门诊导航、线上咨询、心理等栏目。30家医疗机构先后开设“网络医院”,线上咨询累计18万余人次、线上诊疗和开具电子处方1万余人次。

  积极推广使用电子健康码,助力流行病学史调查、预约就诊和预检分诊。人工智能加持新冠肺炎自动筛查。积极推广应用人工智能技术,助力医疗救治和疫情防控。在市三医院上线医学影像人工智能辅助肺炎筛查系统,在医疗卫生机构大力推广应用发热筛查、宣传导诊、环境消杀、医药配送、送餐等人工智能设备,提高防控效能,降低感染风险。


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