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深圳疫情防控和经济社会发展系列报道五:“五位一体”全方位展现先行示范区新作为
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信息来源:新华社瞭望智库(文/郑言新)  2020-09-09

  近年来,深圳紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以粤港澳大湾区建关注纲,以先行示范区建关注总牵引、总要求,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,在经济、政治、文化、社会、生态都方面都取得了优异成绩。

  特别是今年以来,面对新冠肺炎疫情和国际格局变化的双重影响,深圳认真贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署,一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,不仅让城市迅速恢复正常运行,企业快速实现复工复产,更展现出了先行示范区强劲的城市韧性和澎湃活力。

  01 经济发展的“深圳质量”

  五年来,深圳经济总量稳健增长,全市地区生产总值年均增长8.3%,2019年地区生产总值2.69万亿元,提前一年完成“十三五”规划目标。特别是今年,深圳经济展现出强大的活力和韧性,从一季度的负6.6%到上半年的正0.1%,实现胜利“大逆转”。同时,固定资产投资保持较快增长,2015-2019年年均增长21.4%,今年上半年全市固定资产投资同比增长7.8%,增速较一季度提高23.9个百分点。

  近年,深圳已经形成了“三个为主”的产业结构:经济增量以新兴产业为主,新兴产业对GDP增长贡献率提高至53%左右;工业以先进制造业为主,先进制造业占工业比例超过75%;三产以现代服务业为主,现代服务业占服务业比例提高至70%以上。

  今年上半年先进制造业增加值同比增长2.4%,增速较一季度回升12.6个百分点;高技术制造业增加值同比增长2.2%,增速较一季度回升11.7个百分点;规模以上工业企业利润总额同比增长22.2%,增速较一季度大幅回升47.2个百分点。

  以龙华区为例,其电子信息产业年产值达4000亿元,在工业互联网、人工智能、5G等智能制造领域发展走在全球前列,拥有锦绣科学园、银星工业园等25个重点园区和653个占地面积1万平方米以上的工业园,拥有2234家国家高新技术企业。日前,龙华区又制定出台《打造数字经济先行区十大举措》,计划到2023年,构建2个千亿级、6个百亿级细分领域产业链群,打造数字经济发展高地。

  同时,深圳的市场活力也在不断增强,截至2019年底,深圳商事主体数量达327.7万家,创业密度居全国大中城市第一。今年上半年,深圳新登记企业15.1万户,克服疫情影响,呈现出了较去年同期增长14.9%的可喜局面。

  新兴产业领域的企业更是热情高涨。1-6月,深圳共新登记七大战略性新兴产业企业1.7万户,同比大幅上涨38.5%,表现分外亮眼,为深圳经济稳增长储蓄了源源不断的新动能。更值得一提的是,近日2020年《财富》世界500强排行榜新鲜出炉,(必威网关)深圳市投资控股有限公司成为深圳的第8家世界500强企业。

  02 公共服务的“深圳品质”

  深圳坚持在发展中保障和改善民生,让人民群众享有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。

  教育是民生之基。深圳在“学有优教”方面加大投入。近五年,深圳累计财政性教育投入2800亿元,年均增长20%,总量及增幅均居全省第一,各级各类学校生均经费标准居全国领先水平。新改扩建150多所公办中小学、400多所幼儿园,基本保障了全国最大规模移民城市常住人口的入学需求。

  罗租小学原本是一所位于宝安区石岩街道的村办小学,藏身于城中村之中。经过教育部门的投入改造,如今转为公办小学,课室宽敞明亮,多功能教室一应俱全,校园优美雅致。这是深圳义务教育阶段学校华丽“转身”的典型,得益于深圳大手笔投入、大范围推进的一次次教育民生工程。

  同时,深圳的高等教育也在实现着跨越式发展。近年来高起点新建中山大学·深圳、深圳北理莫斯科大学、哈工大(深圳)、深圳技术大学等5所高校,创下了高等教育版本的“深圳速度”,职业教育探索形成了深圳特色的“双元”育人模式,为国家乃至世界贡献了职教“深圳方案”。

  医疗是民生之本。深圳在“病有良医”方面善做善成。近五年,深圳不断加大医疗卫生投入,提高居民就医水平。新建成医院10家,完成18家医院改扩建任务。三级及三甲医院增加到的45家和18家。特别是引进了中国医科院肿瘤医院、阜外医院深圳医院、中山大学、南方医科大学等一批高水平医学院校来深办医,引进了245个高水平学科团队,其中院士团队68个、诺贝尔奖团队1个。

  深圳还着力做强基层医疗体系。据福田区下沙社区健康服务中心主任莫绮华医生介绍,十年前社康中心全科医生如果接诊到1岁以下的孩子,基本上都不敢诊治,“1岁以下不敢看”是当时基层全科医生普遍的情况。近些年,针对基层全科医生儿科诊疗能力的各种学习、培训越来越多,全科医生看孩子的水平逐渐提高。“基本上满月的小孩我们都能看,从不敢看到敢看,其实是一个很大的进步。”深圳的社康中心建设,已基本能实现“家门口看病”的覆盖能力,一般居民步行15分钟就有一家社康中心服务点。

  住房是民生之要。深圳在“住有宜居”方面持续发力。坚持房住不炒定位,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的“4+2+2+2”住房供应和保障体系,深入开展“二次房改”。并把非深户人群也拟纳入保障,公交司机、环卫工人、先进制造业职工等行业人员,都可申请公租房,不限户籍。

  2016年到2019年这四年,全市建设筹集人才住房和保障性住房约35.4万套、供应17万套,分别是“十二五”五年总和的2.0倍和1.5倍。特别是2019年启动了大规模公共住房建设行动,市、区两级大规模开展公共住房用地梳理和选址,全市新推出34宗公共住房用地。

  03 城市环境的“深圳颜值”

  蓝天白云绿水已成为深圳最亮丽的城市底色。

  “现在越来越多的高科技企业和人才到大沙河附近入驻和工作。”在深圳科技园工作的陆思延每天都要来大沙河边跑步“打卡”,在他看来,良好的生态环境是这里保持吸引力和创新活力不可或缺的部分。

  如今,全长13.7公里的大沙河有深圳“塞纳河”的美称,然而眼前的宜人风景,来得并不容易。20世纪70年代末以来,伴随深圳的高速发展,大沙河流域成为全球制造业重镇,也遭遇了淤塞污染,成为远近闻名的“黑臭河”。

  2016年到2019年年底,大沙河所在的南山区先后投入数10亿元治水,上千个小区完成雨污分流改造,区内全面消除黑臭水体,大沙河、后海河等入海河流水质稳定达到地表Ⅴ类水及以上。

  大沙河的“蝶变”,是深圳近年来坚持绿色发展的缩影。近年来,深圳对城市规划进行了全面优化,着力打造美丽中国的城市典范。

  其中,高水平编制国土空间总体规划,为先行示范区建设描绘空间蓝图。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,加快推进广深港澳创新走廊建设,推进香蜜湖、前海、深圳湾超级总部等18个重点片区规划建设工作,加快营造多元包容、活力开放、宜居宜业的“城市客厅”。出台打造城市建设精品若干措施,实施横贯东西、绵延百公里的“一脊十八廊”山海连城计划。

  近年来,深圳不断落实环境治理工程,推动清洁能源结构优化,推动产业转型升级,全面构建绿色经济体系。

  建立全部378个入海排口“一口一档”。至2019年累计建成污水管网6274公里,完成小区正本清源改造13793个,提升污水处理能力至748万吨/日,补齐近四十年历史欠账。通过综合治理,五大河流全面达标,310条河流水质全面提升;近岸海域水质综合污染指数同比下降12.6%;饮用水源100%稳定达标。

  深入推进“深圳蓝”可持续行动计划,实施“八大工程”63个项目,提前淘汰老旧车8万辆,率先实施轻型车国六排放标准;17台燃气电厂机组排放达到世界最优水平;岸电使用率达6.1%,创历史新高。大力推进“无废城市”建设,高规格承办全国建设试点启动会,编制并印发创建方案,围绕生活垃圾等六类固体废物和制度、技术等四大体系,安排100项任务。

  如今,深圳已建成各类公园超1000个,全市森林覆盖率超40%;率先实现公交车100%纯电动化,新能源汽车推广数量居全球城市前列。东部环保电厂、南山妈湾生态园、老虎坑三期等三大垃圾焚烧厂建设工作加快推动,成功申报全国海绵城市试点,城市运营保障能力持续提升。

  04 文化创意的“深圳魅力”

  特区建立40年来,如同一张白纸描画出的美丽图景,经济科技勾勒了特区的线条,文化艺术则涂抹了城市的色彩。

  面对世界文化多样性深入发展,深圳坚持举旗帜、聚民心、展形象,努力提升城市文化的创造力、生命力、传播力和国际影响力。

  2017年,深圳率先在全国首发城市文化菜单,迄今已连续三年发布。如今,城市里一年四季上演的大型文化品牌活动达30多个,构筑起深圳人“月月有主题、全年都精彩”的文化生活新局面,推动深圳日趋成为文化活动丰富多彩、文化形象开放时尚的文化高地。联合国教科文组织总干事特别顾问班德林连续两届来到“一带一路”国际音乐季现场,他说,“音乐季”为新兴城市的文化发展树立典范,深圳为“一带一路”沿线国家和地区乃至全球文化交流发展做出了特别的贡献。

  除文化菜单外,深圳还积极推出“剧汇星期天”、“粤剧在周末”、“艺术大观园”等文化活动。打造全民健身日、市民长跑日、全民健身月等传统品牌活动,全民健身的理念深入人心。

  除此之外,深圳还每年资助全市各体育社会组织举办“深圳杯”业余足球联赛等百余项具有代表性的群众体育活动(赛事),社会组织已成为全民健身活动的生力军。特别是“两城一都”(钢琴之城、图书馆之城、设计之都)建设成效斐然,每百户居民拥有钢琴量、钢琴教师数量、钢琴考级学生数量等均居全国前列。

  据统计,全市已有315家公共图书馆、245台自助图书馆和51座书香亭被纳入“图书馆之城”统一服务平台,文献外借量达1400万册次。2020年深圳斩获德国iF设计奖284项,红点设计奖143项,稳居国内大中城市首位,连续9年创新高。

  事实上,繁荣的文化活动背后是蓬勃发展的文化产业。目前,全市现有规模以上文化企业2300余家,其中上市企业超过40家。其中,不仅打造了深圳文博会等四大国家级文化产业发展支撑平台,还建成了以华侨城创意园等为代表的市级以上文化产业园区61家,其中国家级文化产业示范园区1家。2019年,文化及相关产业(规模以上)增加值1849.05亿元,同口径增长18.5%。

  深圳的文化设施网络也在不断完善。当代艺术与城市规划馆、深圳艺术学校新址,深圳书城龙岗城、宝安城、龙华城相继建成投入使用,开工建设深圳美术馆新馆、第二深圳图书馆、市文化馆新馆等市级重点项目。2018年出台《(必威网关)深圳市加快推进重大文体设施建设规划》,确定新建和改造提升112个市、区重大文体设施项目,规划建设深圳歌剧院等“新时代十大文化设施”,掀起了新一轮文体设施建设高潮。

  目前,深圳已建成文化馆(站)71个、公共图书馆(室)650个、博物馆50个、区级以上美术场馆30家(含20家民营美术场馆),各类体育场地约14000多个。

  05 法治建设的“深圳水平”

  法治是深圳最鲜明的城市特质。

  个人破产立法破冰、入选全国法治政府建设示范市、在全省率先成立环境资源“三合一”法庭……回顾一年以来的成绩,深圳特区持续保持着“优等生”的领跑姿态,为法治中国建设提供“深圳样本”。

  今年2月7日,郑学定等21名(必威网关)深圳市人大代表向(必威网关)深圳市人大常委会递交了《关于在抗击疫情中加大对违法行为查处力度,对隐瞒实情不报人员列入失信黑名单的建议》,呼吁将隐瞒实情人员列入失信黑名单,进入(必威网关)深圳市征信系统。这一提议,被4天后出台的市人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作切实保障人民群众生命健康安全的决定》所采纳。

  疫情立法,是深圳法治与时俱进、敢为天下先的一个鲜明例证。深圳以制度供给为龙头,聚焦法治化营商环境和民生重点领域,先后制定出台知识产权保护条例、股份合作公司条例、物业管理条例、校外午托机构管理办法、住房改革“三办法”等重大立法项目,为创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了强有力的制度支撑,为城市社会治理提供了坚实的法治保障。

  特别是2018年深圳大力推动投资审批“90/33”改革,印发《(必威网关)深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《(必威网关)深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》两个规章,以立法的形式保障了建设项目审批效率提升。

  截至2019年年底,(必威网关)深圳市人民代表大会及其常委会共制定法规231项,现行有效法规169项;(必威网关)深圳市人民政府制定规章319项,现行有效162项。深圳初步形成了与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与深圳经济社会发展相适应的法规制度框架。今年迈入不惑之年,深圳特区“打造法治城市示范”的步履坚定昂扬,全年拟安排法规项目23件。可见,法治政府建设一直是深圳长期以来历久弥新的重要工程。今年6月19日,中央全面依法治国委员会办公室发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单的公示》,深圳入选全国法治政府建设示范市,再获一“金字招牌”。

  截至2019年底,“秒批”“不见面审批”“全城通办”事项范围,深圳分别达到212项、500项、501项;深圳国际仲裁院在香港注册成立华南(香港)国际仲裁院(SCIAHK)暨深圳国际仲裁院大湾区仲裁中心,成为内地在港设立的首个独立裁判机构;研究探索在市区街三级全面推行专职法律顾问制度,建立高水平的政府法律服务人员队伍……

  不难看出,一流的法治城市,离不开一流的法治政府。以创建促提升,以示范带发展,推动法治政府建设向纵深发展,树立新时代法治政府建设新标杆,深圳在前行道路上一往无前。

  当前,良好的法治环境已经成为深圳的主要竞争力之一。2019年12月,中国社科院等单位联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》,其中在法治环境指数得分方面,深圳位居全国第一。


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